国家多措并举下重手，只为让世界静静

楼下的广场舞音乐震天响，楼上邻居装修的电钻声叫人抓狂，临街的KTV深夜高歌不断，隔壁的建筑工地机器轰鸣……

吵闹的城市不仅很烦——还可能使你的听力受到威胁。

2022年，联合国环境规划署（UNEP）在其发布的第四版《前沿报告》中将城市噪音污染与野火、物候变化并列为当前全球的三大环境威胁。

报告指出，“来自路面交通或休闲活动的不必要的、长时间的和高强度的噪音会损害人类健康和福祉，包括慢性烦恼和睡眠障碍，如糖尿病、听力障碍和更差的心理健康，这将会导致严重的心脏病和代谢紊乱。”

2017年的时候，全球知名数字医疗听力测试和基于听力的声音个性化服务供应商—— Mimi Hearing Technologies GmbH（德国助听技术公司）利用它所开发的听力测试应用程序——Mimi Hearing Test统计分析了其20万用户的听力测试结果。

注：这款应用程序属于欧盟医疗器械指令规定的 I 类医疗器械。

然后，他们将结果与世界卫生组织（WHO）以及来自挪威科技工业研究所（SINTEF）的噪声污染数据相结合，并用它绘制了50个不同城市的噪声污染指数图。

研究结果显示，中国广州的噪声污染最为严重，德里则是噪音污染第二大城市，后面依次是开罗、孟买、伊斯坦布尔和北京。

而五个最安静的城市都在欧洲，分别是：苏黎世、维也纳、奥斯陆、慕尼黑和斯德哥尔摩。

其实，我国对于环境噪声问题的关注还是蛮早的。1973年，在第一次全国环境保护会议上，我国现代声学的奠基人马大猷先生就曾提出，在废水、废气、废渣之外，应将噪声列为环境污染四害之一。

1980年开始，噪声被正式纳入全国环境监测的常规监测项目，有40多个城市开展了城市道路交通噪声、区域声环境质量的普查监测工作。

在“九五”规划的开局之年（1996年），全国人大通过了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，首次将环境噪声污染的防治确立为国家意志。

进入本世纪后，随着“气十条”、“水十条”和“土十条”的相继出台，媒体的目光在一段时间内更多地聚焦在了蓝天、碧水和净土的污染防治攻坚战上，噪声则被相对地忽略了。

虽然身处“聚光灯”之外，但客观的存在你无法改变。2020、2021连续两年，噪声扰民问题在“全国生态环境信访投诉举报管理平台”接到的公众举报中位居各环境污染要素的第2位，仅次于大气污染。

针对这一现实存在的问题，近两年国家有关部门在噪声污染防治方面采取了一系列举措。

首先是2021年初公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“加强环境噪声污染治理”，这是进入本世纪后，噪声污染防治内容再次被纳入国家顶层设计。

然后就是新制定的《中华人民共和国噪声污染防治法》在同年12月获得全国人大的审议通过。老《噪声法》则完成了其历史使命，在新法实行之日（2022年6月5日）起废止。

在新《噪声法》实施的引领下，生态环境部立刻开始着手制定《“十四五”噪声污染防治行动计划》（简称“声十条”），并于今年初对外正式发布。

这一套“组合拳”打下来，非常明确地向外界传递出一个信号，国家要对噪声污染问题再下重手。

对于普通民众，这肯定是重大的民生利好。

举个例子，在新《噪声法》实施之前，如果噪声分贝“未超标”，那么行政机关有可能无法予以当事人处罚。

而根据新的噪声污染防治法，除了超标和扰民，“未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”也被定义为噪声污染，从而进一步扩大了保护范围。

这意味着，新法实施后，行政机关也可以对没有达到噪声排放标准但实际产生了负面影响的噪声污染行为实施处罚。

对环境监测相关企业而言，则无疑是一个现实的商机，尤其是在噪声自动监测设备领域。

众所周知，噪声治理一直是个“老大难”问题。难点之一就是“取证难、执法难”。业内人士对此有一个形象的比喻——“噪声游击战”，执法人员一来，噪声停，执法人员一走，噪声开。

并且噪声污染本身也具有转瞬即逝等特殊性，投诉人常常难以及时固定噪声污染证据并提供给执法部门，最终导致维权不了了之。

而相较于曾经主要使用的手持式监测仪器，噪声自动监测设备在监测频次、数据质控、数据时效性等方面有着先天的优势。新《噪声法》也提出了“推进监测自动化”的要求。

据悉，“十四五”期间，生态环境部将全面推动声环境质量自动监测站点的建设，预计用2023、2024两年左右的时间，从省会城市扩展至地级城市，实现全国地级及以上的城市建成3800多个自动监测站点，并向社会实时发布噪声监测数据。

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而在今年年底之前，4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市将率先实现城市功能区声环境质量自动监测。

根据中国环境监测总站发布的信息，截至2023年3月31日，已有13个厂家的14个型号的环境噪声自动监测仪通过了环境总站的适用性检测。这个名单后续肯定还会继续扩大。

 环境噪声自动监测仪适用性检测合格名录 （截至2023年3月31日）

从四月中旬召开的第二十一届中国国际环保展览会上可以发现，不少公司正在积极推进这方面的工作。不同品牌的环境噪声自动监测系统也是本次展会的明星产品之一，这些产品大多符合HJ 906-2017《功能区声环境质量自动监测技术规范》、HJ 907-2017《环境噪声自动监测系统技术要求》等标准的要求。

据悉，下一步，与建筑工地、工业企业及机场相关的三个噪声自动监测技术规范也将陆续发布。其中，《建筑施工噪声自动监测技术规范（征求意见稿）》已于近日公布在了生态环境部的官网上。（注：文末可下载）

此外，面对市场需求的一些“痛点”问题，相关厂商也是有针对性地对噪声自动监测仪进行升级迭代。

譬如为系统引入声源识别技术，以期有效识别建筑工地内的挖掘机、打桩机、运输车，以及生活中产生的汽车鸣笛、扩音器等上百种声源，对它们进行分析、识别、预警。

再譬如集成声源追踪仪模块，同时联动摄像机抓拍，从而为噪声执法提供无法造假的证据。

……

后 记

还有几天，就是“五一”了，又到了打工人们返乡的小高峰。回家路上很多人最怕的就是在高铁和飞机上遇到口水横飞的邻座。中国人嗓门大举世闻名，除了语言、文化习惯的原因外，有一种分析认为，可能还与生活环境过于嘈杂伤害了我们的耳朵有关。

在前文提到的德国助听技术公司所进行的“全球听力指数”调查中，51个国家里，中国人的听力水平排在倒数第14位，已低于全球平均水平。

所以说，国家此次多措并举推动噪声源污染治理，实际上也是在拯救我们的听力。